中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定
（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）
為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。
一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想
（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。
改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。
實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。
（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。
全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。
緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。
（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。
必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。
（4）改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。
到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
第二項：堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
（7）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。
準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。
（8）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。
鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
北大金融與證券研究中心主任曹鳳岐（財苑）表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于為國企發(fā)展注入活力，是改革的突破。目前關(guān)于非國有資本參股一事，并未有明確具體參股形式。曹鳳岐認(rèn)為，沒有明確的國有和民營參股比例才是合理的。除去四大國有銀行等重點(diǎn)企業(yè)，在競爭性企業(yè)中，國有和民營企業(yè)都有機(jī)會控股才有利于發(fā)展。
打破國有企業(yè)的壟斷是國企改革中最重要的一點(diǎn)。“目前民營企業(yè)面前都有一個‘玻璃門’，看起來可以進(jìn)入但卻被門堵住”曹鳳岐指出。民營企業(yè)認(rèn)為國有企業(yè)占有更多資源與政策支持，而國有企業(yè)又認(rèn)為自己受到的行政干預(yù)太多、民營企業(yè)更自由。要打破這困境就要讓國有和民營企業(yè)站在同一個起跑線上。
第三項、加快完善現(xiàn)代市場體系
建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
（9）建立公平開放透明的市場規(guī)則。
（10）完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。
（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。
（12）完善金融市場體系。擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。
完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。
（13）深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
民生證券研究院副院長（財苑）管清友：強(qiáng)化市場，突出決定性作用。凡是能由市場形成價格的都交給市場，放開能源交通電信等領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)。第一次把“政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”寫入文件。
海通證券副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷（財苑）表示，這次金融領(lǐng)域的一大看點(diǎn)就是股票發(fā)行注冊制的改革，但從核準(zhǔn)制到注冊制的過渡有一定難度，明年推行可行性也不大。
李迅雷表示，股票發(fā)行注冊制改革方向是正確的，是未來發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。在股票發(fā)行注冊制改革下，市場將更加重視價值投資，配套退市制度將會起作用，這將改變當(dāng)前股市中無退出機(jī)制現(xiàn)象。
他認(rèn)為如實(shí)行股票發(fā)行注冊制，上市公司發(fā)行規(guī)模將會擴(kuò)大，發(fā)行價格將會降低，未來股市更加市場化，而中國股票市場表現(xiàn)不好很重要的一個原因是發(fā)行價格過高。對券商而言整體利好，但是未來保薦風(fēng)險將加大。對普通投資者而言這不是特別好的事情。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫立堅認(rèn)為，股票發(fā)行注冊制改革將讓那些無資產(chǎn)支持的好公司獲得更強(qiáng)的融資能力，抑制公司上市過程中的尋租現(xiàn)象，上市公司的好壞由投資者尤其是專業(yè)化的投資者來決定。
孫立堅表示，股票發(fā)行注冊制改革將讓好企業(yè)不用再擔(dān)心無條件上市，“巧婦難為無米之炊”的困境將會改善，對于經(jīng)營不佳的企業(yè)面臨摘牌的危險。
第六項、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
（20）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。
鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
（21）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。
（22）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)產(chǎn)值過去六年年復(fù)合成長率達(dá)20%左右
根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)值由2006 年的1320 億元增長至2012 年的3382 億元，產(chǎn)值CGAR 超過20%，農(nóng)機(jī)工業(yè)總動力由2003 年604 億千瓦增長至2012 年的1020 億千瓦，2012 年底農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)57%，其主要受下述兩個因素推動：(1) 城鎮(zhèn)化進(jìn)程大幅減少農(nóng)村勞動力人口；(2) 中央和地方農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼提升杠桿效應(yīng)，中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額從04 年的0.7 億元快速增長至2012 年的215 億元，2013 年計劃金額約245 億元，補(bǔ)貼范圍日益擴(kuò)大。很多地方政府為支持部分品種機(jī)械化，也會補(bǔ)貼10-30%不等。 農(nóng)機(jī)規(guī)模3300億元，機(jī)械化率57%，仍處于發(fā)展中期，潛在空間仍舊較大。
民生證券行業(yè)研報認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械仍處于發(fā)展中期： (1) 從整體上看，中國2012 年底農(nóng)業(yè)機(jī)械化率57%，遠(yuǎn)低于歐美日90%水平，與理論極限機(jī)械化率90%差距明顯；同時，中國12 年城鎮(zhèn)化率52.57%，根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)仍處于高速發(fā)展中期（城鎮(zhèn)化率處于40-60%區(qū)間為農(nóng)業(yè)機(jī)械化率快速提升周期）；
(2) 單一品種機(jī)械化率提高（如玉米收獲機(jī)12 年機(jī)收率不足50%，水稻插秧機(jī)機(jī)械化率20%左右），以及很多新式品種的逐漸機(jī)械化，如甘蔗、辣椒等機(jī)械化、農(nóng)藥噴灑機(jī)械化等；
(3) 集約化經(jīng)營推動農(nóng)業(yè)機(jī)械大型化發(fā)展，如近年拖拉機(jī)行業(yè)增長較慢，但大型拖拉機(jī)銷售情況較好。 農(nóng)村土地制度改革推動，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入新的高速發(fā)展周期。
2014年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼或達(dá)230億
近日，2013中國國際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會落下帷幕。業(yè)內(nèi)預(yù)計，全球農(nóng)機(jī)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)健上升，但增速有所放緩，預(yù)計2014年國內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)補(bǔ)貼達(dá)230億元，拉動1000億元的消費(fèi)。同時，由于農(nóng)機(jī)業(yè)整體仍處于小散亂階段，行業(yè)整合重組有望加速。
據(jù)證券時報報道，全球農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，2012年總產(chǎn)值為860億歐元，2012年我國農(nóng)機(jī)總產(chǎn)值為3382.4億元，連續(xù)10年以20%以上的增速增長，已成為世界第一農(nóng)機(jī)制造大國。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，2013年，在歐美等國際經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇的拉動下，全球農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值將沿著上升通道運(yùn)行，可望實(shí)現(xiàn)9%左右的增長。而我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化率僅57%，與發(fā)達(dá)國家的90%相比，發(fā)展空間則更大。
不過，在我國農(nóng)機(jī)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長的同時，農(nóng)機(jī)發(fā)展對政府補(bǔ)貼的依賴仍較明顯。資料顯示，2004年~2013年，中央財政共安排補(bǔ)貼資金961.6億元，帶動地方和農(nóng)民直接投入4183億元，成為拉動農(nóng)機(jī)市場的第一動力。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，2014年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼將達(dá)到230億元，將拉動1000億元的消費(fèi)。
加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度
此前，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》,同時銀監(jiān)會發(fā)布了相應(yīng)的解讀文件。
指導(dǎo)意見第四條指出:加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度,包括探索開展大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn);支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)等。大中型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)價格高,農(nóng)民購買能力有限。積極推動涉農(nóng)金融服務(wù)改革創(chuàng)新將有助于提高農(nóng)民的購買力、快速推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
第七項、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。
（24）放寬投資準(zhǔn)入。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。
建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。
（25）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
擴(kuò)大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。
（26）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。
上海交大上海高金學(xué)院副院長（財苑），金融學(xué)教授朱寧表示，隨著上海自貿(mào)區(qū)的諸多開放和創(chuàng)新中，想象空間最大的就是金融開放，需面對在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)利率市場化、匯率自由兌換，金融業(yè)對外開放，金融產(chǎn)品創(chuàng)新，離岸金融業(yè)務(wù)等機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
他還指出，自貿(mào)區(qū)“三大自由”體現(xiàn)在：貨物進(jìn)出自由，即凡合乎國際慣例的貨物進(jìn)出均暢通無阻，免于海關(guān)常規(guī)檢查；投資自由，即投資不會因國別差異帶來行業(yè)限制與經(jīng)營方式限制；金融自由，主要包括外匯自由兌換，資金出入與轉(zhuǎn)換自由。他舉例說，金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)即相當(dāng)于在國外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。
朱寧認(rèn)為，“一線開放，二線管住”是目前國內(nèi)各個保稅區(qū)探索升級成自由貿(mào)易區(qū)的主流思路。所謂“一線”，是指國境線，“二線”是指國內(nèi)市場分界線，也就是自貿(mào)區(qū)的空間分界線。
第十一項、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新
建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。
（38）完善文化管理體制。
（39）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。
鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。
在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。
（40）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
（41）提高文化開放水平。
華龍證券表示，文化產(chǎn)業(yè)市場化是我國進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)改革的主線，目前已經(jīng)獲得了一定成果，60%以上的國有文化事業(yè)單位已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制。接下來的主要任務(wù)是進(jìn)一步加快國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，并激發(fā)改制單位的市場活力。
華龍證券指出，十七大以來，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯提高，而今后文化產(chǎn)業(yè)有望呈現(xiàn)出兩大趨勢，一是體制內(nèi)企業(yè)的改制和證券化、資本化進(jìn)一步加速，其中會產(chǎn)生大量的整合并購機(jī)遇，日前上海報業(yè)集團(tuán)的大整合就是其中的一個前奏；二是大文化企業(yè)的長線發(fā)展機(jī)遇，比如與文化企業(yè)相關(guān)的教育、體育、旅游等。
華龍證券還表示，文化體制改革影響最大的是國有控制集中的新聞出版和廣電領(lǐng)域。雖然目前改革走出了一大步，但文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度仍然較低，進(jìn)一步改革訴求很大。新聞出版業(yè)在轉(zhuǎn)企改制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場化程度等方面較為完善。反觀廣電業(yè)，制播分離改革不徹底、廣播電視臺轉(zhuǎn)企改制無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、三網(wǎng)融合及廣電省網(wǎng)整合進(jìn)度一直低于預(yù)期。因此對于已經(jīng)整合較完善的新聞出版業(yè)，他們自身的轉(zhuǎn)型需求很高，龍頭公司經(jīng)營狀況良好，屬于現(xiàn)金流企業(yè)，混業(yè)發(fā)展時應(yīng)該是走在前列的排頭兵。
日信證券則認(rèn)為，體制改革仍然是核心，未來市場化推進(jìn)是關(guān)鍵。三中全會關(guān)于文化板塊單列為十五項改革之一，著重了國家對于文化軟實(shí)力的重視，所以可以預(yù)見未來國家對于相關(guān)板塊和行業(yè)的投入將會持續(xù)加強(qiáng)，行業(yè)的長期向好趨勢可以繼續(xù)確立。文化產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略早在十七屆六中全會就已經(jīng)明確，此次會議與前期提議內(nèi)容基本一致，再次向市場明確了產(chǎn)業(yè)的地位，行業(yè)未來繼續(xù)向好的預(yù)期再次明確。
光大證券認(rèn)為，十八屆三中全會進(jìn)一步明確了文化發(fā)展與建設(shè)的重要性與地位，體現(xiàn)出黨中央心系軟實(shí)力、重視文化的態(tài)度，以及繼續(xù)推進(jìn)文化建設(shè)與繁榮的決心，公報強(qiáng)調(diào)文化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)市場化和體制改革，對于板塊是"定心丸"。另外，值得注意的是，雖然黨的綱領(lǐng)性文件少有細(xì)化內(nèi)容， 但公報特別強(qiáng)調(diào)了提高文化的開放水平，以往重要決議和政策中雖有提到，但未放到與體制改革同等重要程度。提高開放水平，意味著我國在本土文化市場持續(xù)發(fā)展了一段時期、取得成效之后，文化產(chǎn)品和服務(wù)將更多地走出去，擴(kuò)大對外交流空間，妥善回應(yīng)外部關(guān)切，文化企業(yè)海外拓展， 國際合作，乃至收購文化資產(chǎn)，在開放中提高內(nèi)容創(chuàng)作創(chuàng)意能力、商業(yè)運(yùn)營能力，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外影響力的提升，國家軟實(shí)力的提升。
第十二項、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。
（42）深化教育領(lǐng)域綜合改革。
（43）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。
（44）形成合理有序的收入分配格局。
（45）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。
（46）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。
鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。
堅持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
中國已步入老齡社會 中國式養(yǎng)老：“9073”養(yǎng)老模式
據(jù)平安證券研報數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)中國老齡人口已占總?cè)丝诘?4.3%，未來將以以每年860 萬人的速度增加，2050 年老年人口將到達(dá)4.50 億人，占全體人口的1/3。如何對應(yīng)老齡化將是未來中國政府面臨的重要問題，也是近期國家連續(xù)發(fā)布發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要背景。
中國老齡化的特征：快速老齡化、未富先老、城鄉(xiāng)差距大、需求大中國老齡化增長高于世界平均水平0.8 個百分點(diǎn)，27 年后將接近老齡化最嚴(yán)重的日本；但中國以發(fā)達(dá)國家一半的人均收入水平進(jìn)入老齡化社會，未富先老加重社會負(fù)擔(dān)；2030 年農(nóng)村與城市的老齡化差距將會擴(kuò)大到3.4%。同時，中國老齡化產(chǎn)業(yè)還未形成，需求遠(yuǎn)大于供給。
在未來五年將會初步形成“9073”養(yǎng)老格局。90%的居家養(yǎng)老將會以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉為主要內(nèi)容的，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式。同時，按3%老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來計算，到2025 年底全國養(yǎng)老床位應(yīng)達(dá)到900 萬張以上。是2012年的2.3 倍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也將增加到48000 個。
發(fā)展空間巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
目前，城鄉(xiāng)老年人最低生活消費(fèi)已超9000 億元。2050 年中國老年人需要上門護(hù)理服務(wù)的人數(shù)將是2010 年的2.6 倍，2015 年對家政需求崗位將超500 萬個，僅上海市入住老年公寓的人數(shù)將達(dá)9 萬人，需求總量為270 萬平方米。同時，老年人對文化與教育的需求遠(yuǎn)未達(dá)到滿足。
消費(fèi)類醫(yī)療器械將受益于養(yǎng)老服務(wù)的興起
國泰君安表示，消費(fèi)類醫(yī)療器械將受益于養(yǎng)老服務(wù)的興起，且與政策擾動無關(guān)。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議中，明確提出加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。
預(yù)計正式文件細(xì)則或在三中全會前后出臺，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)構(gòu)成利好，與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)配套的消費(fèi)類醫(yī)療器械將迎來下一輪采購高峰。
十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。
（52）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
（53）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
（54）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
中信證券表示，縱觀《公報》全文，對“生態(tài)文明”的提及多達(dá)7次，充分表明了本屆政府對于該問題的空前重視。我們認(rèn)為，未來以污染治理為先導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)必將帶來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)并有望逐步發(fā)展壯大成為支柱性產(chǎn)業(yè)，而下大力氣解決空氣、水、垃圾、土壤等環(huán)境公害問題（眾多群體性事件的直接導(dǎo)火索）也將是維護(hù)社會和諧安定的必要措施。因此，預(yù)計“生態(tài)文明”將成為后續(xù)推進(jìn)改革的重要著力點(diǎn)。
中信證券還表示，依靠制度來建設(shè)生態(tài)文明、解決環(huán)境問題才是根本、長久、有效之計，后續(xù)改革政策有望在以下四方面展開：加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)立法。根據(jù)《新華網(wǎng)》報道，《環(huán)保法》修訂已經(jīng)進(jìn)入三審階段，草案新增內(nèi)容包括各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入、提高企業(yè)違法成本（引入按日計罰）、擴(kuò)大提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍等多項內(nèi)容，預(yù)計將成為2014 年環(huán)保政策預(yù)期的重要導(dǎo)向之一。此前導(dǎo)致污染不斷惡化、環(huán)境事件頻發(fā)的重要原因便是“守法成本高、違法成本低”，而這也正是未來環(huán)保法修訂的最重要著力點(diǎn)，大幅提高企業(yè)違法違規(guī)成本，同時顯著加大環(huán)境監(jiān)管以及針對環(huán)保違法違規(guī)的執(zhí)法力度。此外，《清潔空氣法》制定也正在推進(jìn)過程中，或?qū)母纳平?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等高度為解決空氣質(zhì)量問題提供重要支撐。
廣征恒生認(rèn)為，公報首次提到“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，預(yù)示著未來一段時期內(nèi)立法和制度建設(shè)將成為環(huán)保領(lǐng)域的工作重心。回顧我國30年來的環(huán)保制度建設(shè)，環(huán)評制度、排污許可與總量控制制度、征收排污費(fèi)等各項制度仍存在執(zhí)行不力、尋租空間大等問題，部分規(guī)章規(guī)范甚至成為一紙空文。近日全國人大常委會五年立法規(guī)劃公布，在68 件立法項目中,修改土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等,制定土壤污染防治法、核安全法等11 項涉及生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保立法進(jìn)度明顯加快。我們認(rèn)為，三中全會對于生態(tài)文明制度建設(shè)的表述將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新的階段。
第十五項、深化國防和軍隊改革
緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。
（55）深化軍隊體制編制調(diào)整改革。
（56）推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革。
（57）推動軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域。深化國防教育改革。健全國防動員體制機(jī)制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。深化民兵預(yù)備役體制改革。調(diào)整理順邊海空防管理體制機(jī)制。
興業(yè)證券[4.76% 資金 研報]認(rèn)為，"現(xiàn)代"軍事力量體系除了戰(zhàn)略威懾的二炮部隊，還必須包括：航母、大型驅(qū)逐艦、新一代核潛艇為代表的全球到達(dá)深藍(lán)海軍；三代至四代戰(zhàn)機(jī)、新一代大型運(yùn)輸機(jī)與戰(zhàn)略轟炸機(jī)為支撐的戰(zhàn)略空軍。網(wǎng)絡(luò)部隊也不容忽視。而"信息化"是最顯著特點(diǎn)，其裝備支撐包括雷達(dá)等偵測設(shè)備、通信設(shè)備、制導(dǎo)控制導(dǎo)航設(shè)備等。
著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題。興業(yè)證券認(rèn)為，國防建設(shè)包括國防科技工業(yè)建設(shè)，這其中的矛盾包括體制矛盾，也包括產(chǎn)品供需矛盾。主要的體制矛盾包括束縛企業(yè)發(fā)展活力的"成本加成軍品定價體系"，有望于2015年完成一輪改革。而產(chǎn)品供需矛盾的焦點(diǎn)之一就在于航空發(fā)動機(jī)、艦用燃?xì)廨啓C(jī)等核心動力裝備。
推動軍民融合深度發(fā)展。興業(yè)證券認(rèn)為，軍民融合"深度發(fā)展"必須推進(jìn)"資本融合"，從而達(dá)到全要素融合。而軍民資本融合的表現(xiàn)將是軍工資產(chǎn)的股權(quán)多元化，這將助推核心軍品資產(chǎn)注入上市公司。同時，軍民融合是雙向的，2014年"軍轉(zhuǎn)民"應(yīng)用方面最具代表性的將是北斗導(dǎo)航定位技術(shù)的民用化。而"民參軍"同樣值得關(guān)注。在中央的認(rèn)可和高層的推動下，民營企業(yè)參軍的機(jī)會和規(guī)模有望快速增加。
綜上，在國防得到高層持續(xù)重視，通過軍隊編制改革確保裝備投入較快增長，通過解決國防發(fā)展矛盾釋放軍品企業(yè)活力，提升產(chǎn)品供給能力的背景下，堅定看好軍工行業(yè)投資機(jī)會。
銀河證券五點(diǎn)分析與判斷：
（一）呼吁十多年后，國家安全委員會終于將落地
1997 年，時任總書記江澤民訪問美國國家安全委員會的時候中國就有個成立國家安全委員會的設(shè)想。此前的很多年，有不少人呼吁成立國家安全委員會應(yīng)對國內(nèi)、國外的國家安全挑戰(zhàn)。2013 年5 月韓國媒體報道，中國將在十八屆三中全會上提議成立國家安全委員會。
（二）預(yù)計將成為中國第5 大國家機(jī)構(gòu)
根據(jù)海外安全委員會設(shè)置情況，預(yù)計中國國家安全委員將成為繼黨中央、國務(wù)院、全國人大、全國政協(xié)之后的中國第5 大國家機(jī)構(gòu)。預(yù)計國家安全委員會將可能成為總管軍隊、公安、外交、情報領(lǐng)域的強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)。目前中國有公安部、國家安全部等機(jī)構(gòu)。
（三）設(shè)立背景：中國安全形勢復(fù)雜、面臨挑戰(zhàn)
國家安全委員會是一個國家及國家安全局勢發(fā)展到一定階段產(chǎn)物，美國、俄羅斯，英國、法國、巴西等國均有設(shè)置。美國于1947 年成立國家安全委員會，日本正在成立“國家安全保障委員會”（NSC）。當(dāng)前中國面臨國家安全挑戰(zhàn)很大，安全形勢相比過去十年更復(fù)雜。除軍事安全等傳統(tǒng)安全，恐怖主義、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、太空安全。
（四）顯著利好國防、信息安全、安防板塊
該委員成立表明國家安全挑戰(zhàn)受到國家高度重視，并且從機(jī)構(gòu)設(shè)置上確保國家安全戰(zhàn)略貫徹實(shí)施。從基本面看，國防裝備、信息安全設(shè)備、安防設(shè)備采購力度將超出市場預(yù)期，從而提升行業(yè)增速、成長周期。
（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）
為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。
一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想
（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。
改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。
實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。
（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。
全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。
緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。
（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。
必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。
（4）改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。
到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
第二項：堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
（7）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。
準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。
（8）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。
鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
北大金融與證券研究中心主任曹鳳岐（財苑）表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于為國企發(fā)展注入活力，是改革的突破。目前關(guān)于非國有資本參股一事，并未有明確具體參股形式。曹鳳岐認(rèn)為，沒有明確的國有和民營參股比例才是合理的。除去四大國有銀行等重點(diǎn)企業(yè)，在競爭性企業(yè)中，國有和民營企業(yè)都有機(jī)會控股才有利于發(fā)展。
打破國有企業(yè)的壟斷是國企改革中最重要的一點(diǎn)。“目前民營企業(yè)面前都有一個‘玻璃門’，看起來可以進(jìn)入但卻被門堵住”曹鳳岐指出。民營企業(yè)認(rèn)為國有企業(yè)占有更多資源與政策支持，而國有企業(yè)又認(rèn)為自己受到的行政干預(yù)太多、民營企業(yè)更自由。要打破這困境就要讓國有和民營企業(yè)站在同一個起跑線上。
第三項、加快完善現(xiàn)代市場體系
建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
（9）建立公平開放透明的市場規(guī)則。
（10）完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。
（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。
（12）完善金融市場體系。擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。
完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。
（13）深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
民生證券研究院副院長（財苑）管清友：強(qiáng)化市場，突出決定性作用。凡是能由市場形成價格的都交給市場，放開能源交通電信等領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)。第一次把“政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”寫入文件。
海通證券副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷（財苑）表示，這次金融領(lǐng)域的一大看點(diǎn)就是股票發(fā)行注冊制的改革，但從核準(zhǔn)制到注冊制的過渡有一定難度，明年推行可行性也不大。
李迅雷表示，股票發(fā)行注冊制改革方向是正確的，是未來發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。在股票發(fā)行注冊制改革下，市場將更加重視價值投資，配套退市制度將會起作用，這將改變當(dāng)前股市中無退出機(jī)制現(xiàn)象。
他認(rèn)為如實(shí)行股票發(fā)行注冊制，上市公司發(fā)行規(guī)模將會擴(kuò)大，發(fā)行價格將會降低，未來股市更加市場化，而中國股票市場表現(xiàn)不好很重要的一個原因是發(fā)行價格過高。對券商而言整體利好，但是未來保薦風(fēng)險將加大。對普通投資者而言這不是特別好的事情。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫立堅認(rèn)為，股票發(fā)行注冊制改革將讓那些無資產(chǎn)支持的好公司獲得更強(qiáng)的融資能力，抑制公司上市過程中的尋租現(xiàn)象，上市公司的好壞由投資者尤其是專業(yè)化的投資者來決定。
孫立堅表示，股票發(fā)行注冊制改革將讓好企業(yè)不用再擔(dān)心無條件上市，“巧婦難為無米之炊”的困境將會改善，對于經(jīng)營不佳的企業(yè)面臨摘牌的危險。
第六項、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
（20）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。
鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
（21）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。
（22）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)產(chǎn)值過去六年年復(fù)合成長率達(dá)20%左右
根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)值由2006 年的1320 億元增長至2012 年的3382 億元，產(chǎn)值CGAR 超過20%，農(nóng)機(jī)工業(yè)總動力由2003 年604 億千瓦增長至2012 年的1020 億千瓦，2012 年底農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)57%，其主要受下述兩個因素推動：(1) 城鎮(zhèn)化進(jìn)程大幅減少農(nóng)村勞動力人口；(2) 中央和地方農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼提升杠桿效應(yīng)，中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額從04 年的0.7 億元快速增長至2012 年的215 億元，2013 年計劃金額約245 億元，補(bǔ)貼范圍日益擴(kuò)大。很多地方政府為支持部分品種機(jī)械化，也會補(bǔ)貼10-30%不等。 農(nóng)機(jī)規(guī)模3300億元，機(jī)械化率57%，仍處于發(fā)展中期，潛在空間仍舊較大。
民生證券行業(yè)研報認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械仍處于發(fā)展中期： (1) 從整體上看，中國2012 年底農(nóng)業(yè)機(jī)械化率57%，遠(yuǎn)低于歐美日90%水平，與理論極限機(jī)械化率90%差距明顯；同時，中國12 年城鎮(zhèn)化率52.57%，根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)仍處于高速發(fā)展中期（城鎮(zhèn)化率處于40-60%區(qū)間為農(nóng)業(yè)機(jī)械化率快速提升周期）；
(2) 單一品種機(jī)械化率提高（如玉米收獲機(jī)12 年機(jī)收率不足50%，水稻插秧機(jī)機(jī)械化率20%左右），以及很多新式品種的逐漸機(jī)械化，如甘蔗、辣椒等機(jī)械化、農(nóng)藥噴灑機(jī)械化等；
(3) 集約化經(jīng)營推動農(nóng)業(yè)機(jī)械大型化發(fā)展，如近年拖拉機(jī)行業(yè)增長較慢，但大型拖拉機(jī)銷售情況較好。 農(nóng)村土地制度改革推動，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入新的高速發(fā)展周期。
2014年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼或達(dá)230億
近日，2013中國國際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會落下帷幕。業(yè)內(nèi)預(yù)計，全球農(nóng)機(jī)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)健上升，但增速有所放緩，預(yù)計2014年國內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)補(bǔ)貼達(dá)230億元，拉動1000億元的消費(fèi)。同時，由于農(nóng)機(jī)業(yè)整體仍處于小散亂階段，行業(yè)整合重組有望加速。
據(jù)證券時報報道，全球農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，2012年總產(chǎn)值為860億歐元，2012年我國農(nóng)機(jī)總產(chǎn)值為3382.4億元，連續(xù)10年以20%以上的增速增長，已成為世界第一農(nóng)機(jī)制造大國。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，2013年，在歐美等國際經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇的拉動下，全球農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值將沿著上升通道運(yùn)行，可望實(shí)現(xiàn)9%左右的增長。而我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化率僅57%，與發(fā)達(dá)國家的90%相比，發(fā)展空間則更大。
不過，在我國農(nóng)機(jī)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長的同時，農(nóng)機(jī)發(fā)展對政府補(bǔ)貼的依賴仍較明顯。資料顯示，2004年~2013年，中央財政共安排補(bǔ)貼資金961.6億元，帶動地方和農(nóng)民直接投入4183億元，成為拉動農(nóng)機(jī)市場的第一動力。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，2014年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼將達(dá)到230億元，將拉動1000億元的消費(fèi)。
加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度
此前，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》,同時銀監(jiān)會發(fā)布了相應(yīng)的解讀文件。
指導(dǎo)意見第四條指出:加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度,包括探索開展大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn);支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)等。大中型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)價格高,農(nóng)民購買能力有限。積極推動涉農(nóng)金融服務(wù)改革創(chuàng)新將有助于提高農(nóng)民的購買力、快速推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
第七項、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。
（24）放寬投資準(zhǔn)入。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。
建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。
（25）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
擴(kuò)大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。
（26）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。
上海交大上海高金學(xué)院副院長（財苑），金融學(xué)教授朱寧表示，隨著上海自貿(mào)區(qū)的諸多開放和創(chuàng)新中，想象空間最大的就是金融開放，需面對在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)利率市場化、匯率自由兌換，金融業(yè)對外開放，金融產(chǎn)品創(chuàng)新，離岸金融業(yè)務(wù)等機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
他還指出，自貿(mào)區(qū)“三大自由”體現(xiàn)在：貨物進(jìn)出自由，即凡合乎國際慣例的貨物進(jìn)出均暢通無阻，免于海關(guān)常規(guī)檢查；投資自由，即投資不會因國別差異帶來行業(yè)限制與經(jīng)營方式限制；金融自由，主要包括外匯自由兌換，資金出入與轉(zhuǎn)換自由。他舉例說，金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)即相當(dāng)于在國外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。
朱寧認(rèn)為，“一線開放，二線管住”是目前國內(nèi)各個保稅區(qū)探索升級成自由貿(mào)易區(qū)的主流思路。所謂“一線”，是指國境線，“二線”是指國內(nèi)市場分界線，也就是自貿(mào)區(qū)的空間分界線。
第十一項、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新
建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。
（38）完善文化管理體制。
（39）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。
鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。
在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。
（40）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
（41）提高文化開放水平。
華龍證券表示，文化產(chǎn)業(yè)市場化是我國進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)改革的主線，目前已經(jīng)獲得了一定成果，60%以上的國有文化事業(yè)單位已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制。接下來的主要任務(wù)是進(jìn)一步加快國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，并激發(fā)改制單位的市場活力。
華龍證券指出，十七大以來，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯提高，而今后文化產(chǎn)業(yè)有望呈現(xiàn)出兩大趨勢，一是體制內(nèi)企業(yè)的改制和證券化、資本化進(jìn)一步加速，其中會產(chǎn)生大量的整合并購機(jī)遇，日前上海報業(yè)集團(tuán)的大整合就是其中的一個前奏；二是大文化企業(yè)的長線發(fā)展機(jī)遇，比如與文化企業(yè)相關(guān)的教育、體育、旅游等。
華龍證券還表示，文化體制改革影響最大的是國有控制集中的新聞出版和廣電領(lǐng)域。雖然目前改革走出了一大步，但文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度仍然較低，進(jìn)一步改革訴求很大。新聞出版業(yè)在轉(zhuǎn)企改制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場化程度等方面較為完善。反觀廣電業(yè)，制播分離改革不徹底、廣播電視臺轉(zhuǎn)企改制無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、三網(wǎng)融合及廣電省網(wǎng)整合進(jìn)度一直低于預(yù)期。因此對于已經(jīng)整合較完善的新聞出版業(yè)，他們自身的轉(zhuǎn)型需求很高，龍頭公司經(jīng)營狀況良好，屬于現(xiàn)金流企業(yè)，混業(yè)發(fā)展時應(yīng)該是走在前列的排頭兵。
日信證券則認(rèn)為，體制改革仍然是核心，未來市場化推進(jìn)是關(guān)鍵。三中全會關(guān)于文化板塊單列為十五項改革之一，著重了國家對于文化軟實(shí)力的重視，所以可以預(yù)見未來國家對于相關(guān)板塊和行業(yè)的投入將會持續(xù)加強(qiáng)，行業(yè)的長期向好趨勢可以繼續(xù)確立。文化產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略早在十七屆六中全會就已經(jīng)明確，此次會議與前期提議內(nèi)容基本一致，再次向市場明確了產(chǎn)業(yè)的地位，行業(yè)未來繼續(xù)向好的預(yù)期再次明確。
光大證券認(rèn)為，十八屆三中全會進(jìn)一步明確了文化發(fā)展與建設(shè)的重要性與地位，體現(xiàn)出黨中央心系軟實(shí)力、重視文化的態(tài)度，以及繼續(xù)推進(jìn)文化建設(shè)與繁榮的決心，公報強(qiáng)調(diào)文化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)市場化和體制改革，對于板塊是"定心丸"。另外，值得注意的是，雖然黨的綱領(lǐng)性文件少有細(xì)化內(nèi)容， 但公報特別強(qiáng)調(diào)了提高文化的開放水平，以往重要決議和政策中雖有提到，但未放到與體制改革同等重要程度。提高開放水平，意味著我國在本土文化市場持續(xù)發(fā)展了一段時期、取得成效之后，文化產(chǎn)品和服務(wù)將更多地走出去，擴(kuò)大對外交流空間，妥善回應(yīng)外部關(guān)切，文化企業(yè)海外拓展， 國際合作，乃至收購文化資產(chǎn)，在開放中提高內(nèi)容創(chuàng)作創(chuàng)意能力、商業(yè)運(yùn)營能力，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外影響力的提升，國家軟實(shí)力的提升。
第十二項、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。
（42）深化教育領(lǐng)域綜合改革。
（43）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。
（44）形成合理有序的收入分配格局。
（45）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。
（46）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。
鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。
堅持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
中國已步入老齡社會 中國式養(yǎng)老：“9073”養(yǎng)老模式
據(jù)平安證券研報數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)中國老齡人口已占總?cè)丝诘?4.3%，未來將以以每年860 萬人的速度增加，2050 年老年人口將到達(dá)4.50 億人，占全體人口的1/3。如何對應(yīng)老齡化將是未來中國政府面臨的重要問題，也是近期國家連續(xù)發(fā)布發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要背景。
中國老齡化的特征：快速老齡化、未富先老、城鄉(xiāng)差距大、需求大中國老齡化增長高于世界平均水平0.8 個百分點(diǎn)，27 年后將接近老齡化最嚴(yán)重的日本；但中國以發(fā)達(dá)國家一半的人均收入水平進(jìn)入老齡化社會，未富先老加重社會負(fù)擔(dān)；2030 年農(nóng)村與城市的老齡化差距將會擴(kuò)大到3.4%。同時，中國老齡化產(chǎn)業(yè)還未形成，需求遠(yuǎn)大于供給。
在未來五年將會初步形成“9073”養(yǎng)老格局。90%的居家養(yǎng)老將會以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉為主要內(nèi)容的，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式。同時，按3%老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來計算，到2025 年底全國養(yǎng)老床位應(yīng)達(dá)到900 萬張以上。是2012年的2.3 倍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也將增加到48000 個。
發(fā)展空間巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
目前，城鄉(xiāng)老年人最低生活消費(fèi)已超9000 億元。2050 年中國老年人需要上門護(hù)理服務(wù)的人數(shù)將是2010 年的2.6 倍，2015 年對家政需求崗位將超500 萬個，僅上海市入住老年公寓的人數(shù)將達(dá)9 萬人，需求總量為270 萬平方米。同時，老年人對文化與教育的需求遠(yuǎn)未達(dá)到滿足。
消費(fèi)類醫(yī)療器械將受益于養(yǎng)老服務(wù)的興起
國泰君安表示，消費(fèi)類醫(yī)療器械將受益于養(yǎng)老服務(wù)的興起，且與政策擾動無關(guān)。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議中，明確提出加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。
預(yù)計正式文件細(xì)則或在三中全會前后出臺，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)構(gòu)成利好，與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)配套的消費(fèi)類醫(yī)療器械將迎來下一輪采購高峰。
十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。
（52）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
（53）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
（54）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
中信證券表示，縱觀《公報》全文，對“生態(tài)文明”的提及多達(dá)7次，充分表明了本屆政府對于該問題的空前重視。我們認(rèn)為，未來以污染治理為先導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)必將帶來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)并有望逐步發(fā)展壯大成為支柱性產(chǎn)業(yè)，而下大力氣解決空氣、水、垃圾、土壤等環(huán)境公害問題（眾多群體性事件的直接導(dǎo)火索）也將是維護(hù)社會和諧安定的必要措施。因此，預(yù)計“生態(tài)文明”將成為后續(xù)推進(jìn)改革的重要著力點(diǎn)。
中信證券還表示，依靠制度來建設(shè)生態(tài)文明、解決環(huán)境問題才是根本、長久、有效之計，后續(xù)改革政策有望在以下四方面展開：加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)立法。根據(jù)《新華網(wǎng)》報道，《環(huán)保法》修訂已經(jīng)進(jìn)入三審階段，草案新增內(nèi)容包括各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入、提高企業(yè)違法成本（引入按日計罰）、擴(kuò)大提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍等多項內(nèi)容，預(yù)計將成為2014 年環(huán)保政策預(yù)期的重要導(dǎo)向之一。此前導(dǎo)致污染不斷惡化、環(huán)境事件頻發(fā)的重要原因便是“守法成本高、違法成本低”，而這也正是未來環(huán)保法修訂的最重要著力點(diǎn)，大幅提高企業(yè)違法違規(guī)成本，同時顯著加大環(huán)境監(jiān)管以及針對環(huán)保違法違規(guī)的執(zhí)法力度。此外，《清潔空氣法》制定也正在推進(jìn)過程中，或?qū)母纳平?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等高度為解決空氣質(zhì)量問題提供重要支撐。
廣征恒生認(rèn)為，公報首次提到“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，預(yù)示著未來一段時期內(nèi)立法和制度建設(shè)將成為環(huán)保領(lǐng)域的工作重心。回顧我國30年來的環(huán)保制度建設(shè)，環(huán)評制度、排污許可與總量控制制度、征收排污費(fèi)等各項制度仍存在執(zhí)行不力、尋租空間大等問題，部分規(guī)章規(guī)范甚至成為一紙空文。近日全國人大常委會五年立法規(guī)劃公布，在68 件立法項目中,修改土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等,制定土壤污染防治法、核安全法等11 項涉及生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保立法進(jìn)度明顯加快。我們認(rèn)為，三中全會對于生態(tài)文明制度建設(shè)的表述將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新的階段。
第十五項、深化國防和軍隊改革
緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。
（55）深化軍隊體制編制調(diào)整改革。
（56）推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革。
（57）推動軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域。深化國防教育改革。健全國防動員體制機(jī)制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。深化民兵預(yù)備役體制改革。調(diào)整理順邊海空防管理體制機(jī)制。
興業(yè)證券[4.76% 資金 研報]認(rèn)為，"現(xiàn)代"軍事力量體系除了戰(zhàn)略威懾的二炮部隊，還必須包括：航母、大型驅(qū)逐艦、新一代核潛艇為代表的全球到達(dá)深藍(lán)海軍；三代至四代戰(zhàn)機(jī)、新一代大型運(yùn)輸機(jī)與戰(zhàn)略轟炸機(jī)為支撐的戰(zhàn)略空軍。網(wǎng)絡(luò)部隊也不容忽視。而"信息化"是最顯著特點(diǎn)，其裝備支撐包括雷達(dá)等偵測設(shè)備、通信設(shè)備、制導(dǎo)控制導(dǎo)航設(shè)備等。
著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題。興業(yè)證券認(rèn)為，國防建設(shè)包括國防科技工業(yè)建設(shè)，這其中的矛盾包括體制矛盾，也包括產(chǎn)品供需矛盾。主要的體制矛盾包括束縛企業(yè)發(fā)展活力的"成本加成軍品定價體系"，有望于2015年完成一輪改革。而產(chǎn)品供需矛盾的焦點(diǎn)之一就在于航空發(fā)動機(jī)、艦用燃?xì)廨啓C(jī)等核心動力裝備。
推動軍民融合深度發(fā)展。興業(yè)證券認(rèn)為，軍民融合"深度發(fā)展"必須推進(jìn)"資本融合"，從而達(dá)到全要素融合。而軍民資本融合的表現(xiàn)將是軍工資產(chǎn)的股權(quán)多元化，這將助推核心軍品資產(chǎn)注入上市公司。同時，軍民融合是雙向的，2014年"軍轉(zhuǎn)民"應(yīng)用方面最具代表性的將是北斗導(dǎo)航定位技術(shù)的民用化。而"民參軍"同樣值得關(guān)注。在中央的認(rèn)可和高層的推動下，民營企業(yè)參軍的機(jī)會和規(guī)模有望快速增加。
綜上，在國防得到高層持續(xù)重視，通過軍隊編制改革確保裝備投入較快增長，通過解決國防發(fā)展矛盾釋放軍品企業(yè)活力，提升產(chǎn)品供給能力的背景下，堅定看好軍工行業(yè)投資機(jī)會。
銀河證券五點(diǎn)分析與判斷：
（一）呼吁十多年后，國家安全委員會終于將落地
1997 年，時任總書記江澤民訪問美國國家安全委員會的時候中國就有個成立國家安全委員會的設(shè)想。此前的很多年，有不少人呼吁成立國家安全委員會應(yīng)對國內(nèi)、國外的國家安全挑戰(zhàn)。2013 年5 月韓國媒體報道，中國將在十八屆三中全會上提議成立國家安全委員會。
（二）預(yù)計將成為中國第5 大國家機(jī)構(gòu)
根據(jù)海外安全委員會設(shè)置情況，預(yù)計中國國家安全委員將成為繼黨中央、國務(wù)院、全國人大、全國政協(xié)之后的中國第5 大國家機(jī)構(gòu)。預(yù)計國家安全委員會將可能成為總管軍隊、公安、外交、情報領(lǐng)域的強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)。目前中國有公安部、國家安全部等機(jī)構(gòu)。
（三）設(shè)立背景：中國安全形勢復(fù)雜、面臨挑戰(zhàn)
國家安全委員會是一個國家及國家安全局勢發(fā)展到一定階段產(chǎn)物，美國、俄羅斯，英國、法國、巴西等國均有設(shè)置。美國于1947 年成立國家安全委員會，日本正在成立“國家安全保障委員會”（NSC）。當(dāng)前中國面臨國家安全挑戰(zhàn)很大，安全形勢相比過去十年更復(fù)雜。除軍事安全等傳統(tǒng)安全，恐怖主義、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、太空安全。
（四）顯著利好國防、信息安全、安防板塊
該委員成立表明國家安全挑戰(zhàn)受到國家高度重視，并且從機(jī)構(gòu)設(shè)置上確保國家安全戰(zhàn)略貫徹實(shí)施。從基本面看，國防裝備、信息安全設(shè)備、安防設(shè)備采購力度將超出市場預(yù)期，從而提升行業(yè)增速、成長周期。
粵公網(wǎng)安備 44030402000745號 